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作者：江西财经大学教授、中国农业农村现代化研究院院长　周应恒;南农大经管学院副教授　严斌剑《中国共产党农村工作条例》是依据党的章程制订的、奠定新时代我党全面领导实行乡村大力发展战略的党内基本法规制度，是党管农村工作的总依据。《条例》把党管农村工作的总体拒绝转化成行动指南，构建了党在实行乡村大力发展战略中有章可循、有法可依，从制度机制上把强化党的领导实施到农业农村工作的各个方面、各个环节。《条例》的实施对乡村大力发展战略的实行获取了最重要确保，具备深远影响意义。

完备我国乡村大力发展制度框架和政策体系。自十九大明确提出实行乡村大力发展战略以来，党中央国务院早已相继实施《关于实行乡村大力发展战略的意见》《关于建立健全村务监督委员会的指导意见》《农村人居环境整治三年行动方案》《乡村大力发展战略规划(2018-2022年)》《中国共产党农村基层的组织工作条例》等规划、意见、纲要、行动方案、条例。

本条例作为全党农村工作的法规制度，为先前《乡村大力发展实施细则》等系列制度政策的实施做到打算，为乡村大力发展战略的全面、有序、规范实行获取制度确保和政策反对。六项基本原则紧紧围绕确保农民利益。

坚决党对农村工作的全面领导，保证党在农村工作中总揽全局、协商各方，这就是指工作上推崇农民;以人民为中心，认同农民主体地位和首创精神，贯彻确保农民物质利益和民主权利，一切政策以农民否拥戴和反对为取决于尺度，体现了农村工作以农民为中心的指向;稳固和完备农村基本经营制度，就是指制度上维持基本平稳;坚决回头中国特色社会主义乡村大力发展道路，前进乡村产业大力发展、人才大力发展、文化大力发展、生态大力发展、的组织大力发展，是在发展中提升农民利益;坚决教育引导农民听得党话、奉献党、跟党走，筑城哀党在农村的掌权基础，就是指精神层面鼓舞农民;坚决一切从实际抵达，分类指导、循序渐进，不做强制命令、不刮风、不一刀切，是在工作方式上实事求是的反映。规定党管农村工作的领导体制，体现党对农村工作的推崇和担任。

在中央层面，党中央定期研究农村工作，每年开会农村工作会议;党中央成立中央农村工作领导小组，对党中央负责管理，向党中央和总书记请示报告工作。在地方层面，《条例》明确指出地方各级党委和政府主要负责人、农村基层党组织书记是本地区乡村大力发展工作第一责任人;同时，各级党委要侧重充分发挥人大代表和政协委员起到，侧重充分发挥智库和专业研究机构起到，提升决策科学化水平。明确提出党管农村工作六条主要任务，具体下一阶段我党农村工作的重点。

在经济方面，稳固和强化农业基础地位，藏粮于地、藏粮于技，恪守耕地红线，保证口粮意味著安全性;深化农业供给外侧结构性改革，增进农村一二三产业融合发展;极力输掉扶贫攻坚战，稳固和不断扩大扶贫攻坚成果。在政治方面，环绕村民自治权、法治和社会正义，完备基层民主制度，完善村党组织领导下的充满活力的村民自治权机制;严厉打击农村黑恶势力、宗族恶势力，严厉打击各类违法犯罪;极力查禁非法宗教传播活动，稳固农村基层政权;强化农村思想政治工作，广泛开展民主法治教育。在文化方面，环绕社会主义核心价值观、中华杰出传统文化，建成用好新时代文明实践中中心;强化农村思想道德建设，承传发展提高农村杰出传统文化，前进移风易俗;深入开展农村群众性精神文明创建活动，非常丰富农民精神文化生活。

在社会方面，环绕农民生活质量和乡村社会建设，减缓提高农村公共基础设施和基本公共服务条件;建立健全党委领导、政府负责管理、社会协同、公众参予、法治确保、科技承托的现代乡村社会管理体制，完善党组织领导下的自治权、法治、德治结合的乡村管理体系。在生态方面，环绕乡村绿色发展和生态宜居，专责山水田林湖草生态环境保护。

在党建方面，环绕农村基层党组织的领导力量，把农村基层党组织建设成宣传党的主张、秉持党的要求、领导基层管理、团结一致动员群众，推展改革发展的坚毅战斗堡垒;坚决农村基层党组织领导地位不挽回，乡镇党委和村党组织全面领导乡镇、村的各类的组织和各项工作。本次条例首次具体了村党组织书记应该通过法定程序兼任村民委员会主任和村级集体经济的组织、合作经济的组织负责人，实行村两委班子成员交叉供职的拒绝，这是全面落实党管农村工作的新拒绝，对于乡村大力发展工作具备最重要意义，也是本条例的鲜明特点。引人注目人才队伍建设对党管农村工作的重要性。

各级党委和政府主要负责人应该不懂三农、不会捉三农，分管负责人应该沦为捉三农的行家里手。强化农村工作干部队伍的培育、配有、管理、用于，完善培育磨练制度，选派优秀干部到县乡党组书记供职、到村兼任第一书记，把到农村一线工作磨练、干事创业作为培育干部的重要途径，侧重拔擢用于实绩杰出的农村工作干部。强化农村人才队伍建设，创建县域专业人才专责用于制度和农村人才定向委托培育制度。

大力提高乡村教师、医生队伍素质。强化农业科技人才队伍和技术推广队伍建设。培育一支有文化、不懂技术、贤经营、不会管理的高素质农民队伍，可谓更加多乡土人才。

充分发挥工会、共青团、妇联、科协、残联、计生协等群团组织的优势和力量，充分发挥各民主党派、工商联、无党派人士等大力起到，反对引领农村社会工作和志愿服务发展，希望社会各界投身乡村大力发展。为确保党管农村工作的有效地实行，从改革、资金、科技、规划、法律五个方面明确提出了适当的措施。一是处置好农民与土地的关系，坚决维持土地总承包关系平稳并持久恒定。

二是创建三农财政投入稳定增长机制，增大强劲农惠农富农政策力度，完备农业反对维护制度，完善农村金融服务体系，拓宽资金筹集渠道。三是了解实行科教兴农战略，完善国家农业科技创新体系、现代农业教育体系、农业技术推广服务体系。四是坚决规划先行，引人注目乡村特色，维持乡村风貌，强化各类规划专责管理和系统交会。

五是坚决法治思维，强化法治观念，完善农业农村法律体系，强化农业综合执法，提升党领导农村工作法治化水平。为有效地实施党管农村工作，明确提出了五条考核监督办法。一是完善五级书记捉乡村大力发展考核机制;二是各省级党委和政府每年向党中央、国务院报告乡村大力发展战略实行情况，省以下各级党委和政府每年向上级党委和政府报告乡村大力发展战略实行情况;三是通过党内法规、法律制度、约谈等方式，问责不遵守、遵守失当、遵守不力、工作迟缓的地方各级党政领导班子和主要负责人;四是各级涉农部门应该严肃贯彻落实党中央关于农村工作各项决策部署的职责，切合基层服务农民群众，不得将部门职责转嫁给农村基层的组织;五是各级党委应该创建激励机制，希望干部勇于担任作为、敢于改革创新、乐意奉献给乡里，按照规定表扬和奖励在农村工作中作出突出贡献的集体和个人。由此可知，党中央对于实行乡村大力发展战略的决意是极大的，推展力度也是空前的，确保措施十分有力，《条例》的实行将转变以往只能靠文件实施三农工作的局面，我国农业农村工作转入新时代。

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